宣城市2021年困难职工帮扶民生工程绩效评价报告
根据省总工会《关于开展2021年困难职工帮扶民生工程绩效评价的通知》要求，我市按照《安徽省困难职工帮扶民生工程绩效评价指标（试行）》对困难职工帮扶工作进行了自评。现将评价情况报告如下：
一、基本情况
2021年我市收到中央财政专项帮扶资金209万元，省财政帮扶资金82万元，省总工会经费投入8万元，市总工会经费投入1万元。2021年度，我市使用中央、省财政专项帮扶资金、市财政送温暖资金及工会经费共计310.9184万元，共帮扶建档在册困难职工325户，户均0.96万元。其中，用于生活救助71.8606万元，帮扶112户，户均标准为0.64万元；用于医疗救助200.0528万元，帮扶168户，户均标准为1.2万元；用于助学救助39.005万元，帮扶70户，人均标准为0.56万元。全面执行了全总和省委省政府城市困难职工解困脱困的工作部署，我市困难职工的获得感、幸福感、安全感明显增强。
二、绩效评价结论
该项目自评满分为81分，自评得分81分。
2021年我市计划困难职工生活救助90户，实际救助112户，完成率为124.4％；计划子女助学55户，实际救助70户，完成率为127.3％；计划大病救助115户，实际救助168户，完成率为146.1％。全年困难职工脱困97户，注销35户，截止2021年12月20日，深度在档困难职工档案为101户，相对困难职工档案为100户，意外致困困难职工档案70户，困难职工帮扶工作绩效明显。
三、指标分析
该项目绩效评价指标体系共设置4个一级指标、6个二级指标、19个三级指标（其中第17、19两个指标不进行自评），各指标自评情况如下：
（一）投入（总分20分，自评20分）
1、项目立项（总分10分，自评10分）
（1）绩效目标合理性（总分4分，自评4分）
认真贯彻《安徽省人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》精神和省总工会决策部署，按照省总工会困难职工精准帮扶年要求，做好困难职工精准帮扶工作。经主席办公会议研究，制定《2021年宣城市困难职工帮扶民生工程实施方案》，符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策。
（2）绩效指标明确性（总分6分，自评6分）
根据要求，在执行好《宣城市工会帮扶资金使用管理实施细则》的基础上，对《宣城市工会困难职工帮扶实施细则》进行了修订，与市政府签订了帮扶目标责任书，根据实际情况将目标任务分解至各县市区总工会。
2、资金落实（总分10分，自评10分）
（1）资金分配科学性（总分4分，自评4分）
资金分配经主席办公会或党组会议研究，并充分考虑建档职工户数，资金使用绩效和经济社会发展水平等情况，分配科学合理。
（2）资金到位及时率（总分4分，自评4分）
上级下拨的资金到位后，经会议研究后均按照时间要求下拨到各县市区总工会。
（3）工会经费投入（总分2分，自评2分）
落实本级配套资金，投入工会经费1万元，用于困难职工帮扶救助。
（二）过程（总分30分，自评30分）
1、项目管理（总分20分，自评20分）
（1）制度贯彻（总分6分，自评6分）
按照要求，及时制定了《宣城市工会城市困难职工精准帮扶年实施细则》、《2021年宣城市困难职工帮扶民生工程实施方案》，并于今年11月修订了《宣城市工会困难职工帮扶实施细则》。
通过职工服务网与政府大数据云平台对接，对全市所有申报困难职工信息进行数据核对，全年共核对各项数据十二万余条。
（2）能力建设（总分4分，自评4分）
成立了以党组书记为组长的困难职工帮扶民生工程领导小组，并及时根据人员变动情况调整领导小组组成人员。领导小组今年先后十一次听取和专题研究困难职工帮扶民生工程工作。
专门设立职工服务中心编制3人，聘用人员1人（详见 页）。今年分别举办了二次业务培训和工作推进会议(详见 页），并组织了全市专项资金互查，和困难职工帮扶民生工程互查，下发了检查情况，并整改到位。
（3）信息化建设（总分3分，自评3分）
所属档案均按照要求录入系统（详见全国工会帮扶系统）。
各项资金均按照要求，在30个工作日内录入全国工会帮扶系统，目前我市2021年度中央财政209万元，省财政82万元均100％录入。（详见全国工会帮扶系统）。
（4）档案动态管理（总分5分，自评5分）
确定专人负责档案管理工作，坚持一户一档，全部按照扶贫标准建立纸质档案，建立了帮扶联系人制度，并开展定期走访，目前走访照片已上传至全国工会帮扶管理系统（详见全国工会帮扶系统）。
所有新建档人员和救助对象均在基层工会和各县市区总工会或市总工会进行两级公示（详见全国工会帮扶系统职工档案附件和宣城市总工会网站）。
对退档职工履行相应程序，进行上门走访，对困难职工进行告知，并填写脱困告知书。
困难职工档案实现一户一档，并将相关纸质材料上传至工会帮扶系统备查，纸质档案和电子档案一致（详见全国工会帮扶系统职工档案附件及各县市区困难职工一户一档资料盒）。
（5）资料报送情况（总分2分，自评2分）
严格按照省总规定的时间和质量上报各项关于困难职工帮扶等材料，按照省总市民生办要求上报困难职工帮扶信息，全市刊登在安徽民生网的信息3篇，安徽日报客户端3篇，中工网若干篇。
2、财务管理（总分10分，自评10分）
（1）财务制度（总分2分，自评2分）
制定了《宣城市工会专项帮扶资金使用管理实施细则》。
由市总经保部、经审办、财务部和职工服务中心按规定拟定，经市总主席办公会议研究，报请省总权益保障部审阅同意后下发。符合财务制度。
（2）资金使用合规性（总分5分，自评5分）
设置了专账管理，专门在中国银行宣城分行营业部开设了宣城市总工会职工服务中心账户，对资金专款专用，无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。
全年央财209万元，省财政82万元全部打卡使用完毕，并录入系统（详见工会帮扶系统）。
（3）资金发放情况（总分3分，自评3分）
从2012年起就全部实行帮扶资金打卡发放至困难职工账户。在资金发放后通过“天翼领航”对困难职工群发短信进行告知。
生活救助根据职工申请时间按照季度发放。
（三）产出（总分25分，自评25分）
1、项目产出（总分25分，自评25分）
（1）保障情况（总分9分，自评9分）
生活救助、助学救助、医疗救助均超额完成目标任务（详见全国帮扶系统。
（2）工作常态化（总分7分，自评7分）
全市共建立7个帮扶中心，126家帮扶站点的帮扶网络。
帮扶中心（工作站）均有场所、制度和人员，常年接受困难职工咨询和帮扶救助申请等工作，形成了常态化帮扶机制。
各地帮扶中心均在30个工作日内完成帮扶救助。
制定了《宣城市困难职工帮扶联系人制度》，为每一户困难职工确定一名帮扶联系人。定期走访，并将图片上传至工会帮扶系统。
在宣城市总工会网站开设了民生工程专栏，及时上传帮扶政策和相关表格，并对工作情况进行通报。
（3）帮扶标准（总分9分，自评9分）
制定了《宣城工会困难职工帮扶实施细则》，规定了帮扶救助的标准，生活救助不超过12个月低保标准，助学救助不高于10月低保标准，医疗救助标准为不超过医疗自费额。均在全总、省总规定的标准范围内（详见 页及全国工会帮扶系统）。
（四）效果（总分6分，自评6分）
（1）可持续影响（总分6分，自评6分）
结合送温暖工作，对今年脱困的困难职工开展走访慰问，为每一户困难职工送去相关物品或根据不同情况给予2000元以下送温暖慰问。
困难职工帮扶工作实效显著。市总工会在向市委、市政府汇报工会工作时均汇报了困难职工帮扶民生工程，市委市政府领导表示了肯定，并要求主动担当作为，切实做好困难职工帮扶，职工维权服务工作。
今年以来，全市刊登在安徽民生网的信息3篇，安徽日报客户端3篇，中工网若干篇。
四、特色工作
（一）组织领导方面。一是领导重视。市委、市政府领导高度重视困难职工帮扶工作，在市工会向市委汇报工作时对此予以肯定，并要求主动作为，切实做好困难职工帮扶，职工维权服务工作，同时市政府每年拨付85万元用开展帮扶送温暖。二是建立督查通报制度，及时发现和解决工作中出现的问题，有针对性的解决和处理。今年以来，在开展经费审查的基础上，开展了2次通报，督查1次，现场反馈问题6次，有效的推动了帮扶民生工程规范运行。
（二）工作效率方面。
一是借助全省工会网络建设，搭建了宣城市职工服务平台。目前平台已与市社管平台的14个部门进行对接，实现户籍、社保、公积金、住房、车辆、工商、民政等46项数据互联互通，全市各级工会帮扶工作者根据职工授权申请书，依据职工身份证号能够直接通过平台快速准确的获得职工工作、房产、车辆、社保、医保、低保等信息，进而了解职工收入、支出和是否满足建档条件排除项目。二是全面实现档案资料电子化。将职工的申请佐证材料全部扫描上传至工会帮扶系统；同时接收职工的电子材料，主动加困难职工微信好友，要求提供照片等电子材料即可，无需当面提交。通过信息化建设，简化了申请材料，实现了让数据多跑路，困难职工少跑腿。
（三）推进措施方面。一是全面落实帮扶联系人制度。为建档职工确定两名帮扶联系人，并加为微信好友，保持经常联系，半年至少走访一次。二是建立主动发现机制。定期与医保部门沟通，获取医疗自费额较大的职工信息，在做好获取信息保护的基础上，与相关单位工会联系，做到主动发现，主动对接，让受助职工非常感动。通过走访对接，政策宣传，拉近了职工群众的距离，加深了与职工的感情。
（四）宣传引导方面。一是在宣传载体上下功夫。根据新制定的《宣传是困难职工帮扶实施细则》制作宣传单页，明确救助对象、救助标准、申报程序和联系方式；同时制作了盒外印有困难职工帮扶民生工程相关内容的抽纸，让困难职工帮扶政策摆的出来，记到职工心上。二是在宣传形式上想办法。市总网站上设置民生工程宣传专栏，发布民生工程政策信息，制作困难职工帮扶宣传推文分别在宣城市委发布、宣城先锋、宣城民生工程、宣城工会等微信公众号发布；通过市广播电视台制作困难职工帮扶政策宣传短片在黄金时段的《直播宣城》播放；借助送温暖、送清凉、送就业、送法律等进企业、进社区和民生工程宣传周等活动上门入户发放政策宣传单页和宣传品。三是在宣传影响上下功夫。有多篇文章分别在安徽日报、安徽工人日报、安徽民生网和中工网刊登，广泛宣传了宣城市困难职工帮扶民生工程取得的成果和经验，进一步提升了民生工程的知晓度、支持率和参与率。
五、存在问题
1、医疗救助以医疗结算单为准，为事后救助，救助的时效性不够；部分患重病职工为增加治愈可能性，购买进口等非医保药物，而此类药物费用无法作为救助依据，造成困难职工无法获得救助。
2、基层工会，特别是非公企业工会帮扶工作人员主动服务职工意识和业务水平需提高。
3、市直相关单位的沟通衔接不够，获取相关信息不够及时。