旌德县“三个全覆盖”创新解困脱困工作方法

2016年以来，我会认真贯彻落实中央、全总和省总关于解困脱困的决策部署和要求，全面推动困难职工解困脱困工作，明确目标任务、突出工作重点、狠抓责任落实，困难职工解困脱困工作取得了显著成效。2016年至今，帮助我县1247名建档困难职工家庭，全部实现了解困脱困。2021年，我会获全省“城市困难职工解困脱困工作中作出重要贡献集体”荣誉称号。

一、做到三个全覆盖

（一）应帮尽帮全覆盖。我县企业规模小，职工分散。据市场监督、税务部门数据，我县企业有1461家，100人以上企业12家，10人以下（含10人）企业1219家，且绝大多数在5人以下（917家），职工数约1.5万人。为做到应帮尽帮，确保困难职工解困脱困工作不留死角，一是建立了10个镇及开发区工会帮扶站，方便困难职工群众与基层工会直接联系沟通。二是建立信息会商机制，与县医保局、新农合协作，定期通过医保报销费用信息，筛选符合条件的困难职工，确保困难职工及时发现、及时救助。三是关注水滴筹、轻松筹等网络慈善平台等，主动寻找我县困难职工信息。四是上门服务，针对患病、行动不便但材料不全的困难职工，上门指导填报表格，帮助收集准备材料。

（二）上门入户全覆盖。为全面了解建档在册困难职工相关情况，我会克服工作人员少、困难职工分散等困难，从2016年开始，我会连续3年对建档在册困难职工开展集中走访，做到工会干部走访全覆盖。2016年走访建档在册困难职工458 名，2017年走访383名，2018年走访145 名。通过连续3年的集中走访调研，全面了解困难职工家庭、工作、生活动态和帮扶救助实效，做到底数清、情况明。2019年后，我会对在档困难职工实现常态化上门走访。2016以来，我会共走访困难职工家庭1036户，走访1200余次。

（三）严格建档全覆盖。按照底数精准、原因精准、措施精准、解困脱困精准要求，采取“入、比、算、议、示”五字法，做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进。“入”是上门入门初核困难职工情况，了解掌握困难职工家境。“比”是困难职工家庭经济状况核对和信息比对。2018年以前，我会通过县民政局、房管局、不动产登记中心和交警等部门核查困难职工住房、车辆等信息。2019年后借助市总工会职工服务平台信息化大数据，对困难职工家庭的户籍、社保、公积金、住房、车辆、工商、民政等46项数据进行比对，提高了信息比对效率。“算”是根据困难职工提供材料核算困难职工人均收入。“议”是召开党组会议集体研究决定。“示”是建立困难职工救助公开公示制度，将帮扶救助对象在县政府网站进行公示，无异议后进行救助。

二、抓好六方面工作

（一）加强组织领导。根据省总、市总关于做好城市困难职工解困脱困工作的通知，我会高度重视，切实把困难职工解困脱困作为一项重要政治责任，专题召开会议研究贯彻落实措施，制定了2016年—2020年困难职工解困脱困工作的实施计划，成立了以县总工会主要领导任组长，分管领导任副组长的解困脱困领导小组，有序推进解困脱困工作。

（二）健全规章制度。一是根据省总、市总要求，结合我县实际，我会从建档、管理、监督等多层面制定细则规定，相继印发了《旌德县城市困难职工解困脱困攻坚年实施细则》《旌德县总工会档案管理办法》《旌德县工会困难职工退档管理细则》《旌德县困难职工帮扶民生工程实施方案》《旌德县总工会困难职工救助办法》等一系文件，规范困难职工解困脱困工作。二是立足实际建立帮扶联系制度，每名在档困难职工确定一名县总工会机关干部职工为帮扶联系人，基层工会确定一名帮扶责任人，每季度走访困难职工家庭不少于一次，构建起分户联系、上下联通的帮扶联系体系，及时掌握困难职工动态，实现帮扶工作有效对接。三是实行困难职工动态管理，定期对已建档的职工档案进行复核，已脱困的及时进行脱困处理，符合注销条件的及时注销，新产生的困难职工及时为其建档，做到困难职工一人一档，实现帮扶对象精准识别和退出。

（三）严格资金管理。制定了《旌德县总工会困难职工专项帮扶资金使用管理实施办法》《送温暖资金使用管理细则》，将专项帮扶资金管理使用列为“三重一大”内容，各级财政专项帮扶资金和送温暖资金使用方案由县总工会党组会议研究决定后实施。2016年以来，我会先后召开31次党组会议研究困难职工帮扶，共帮扶困难职工425人，发放帮扶资金135.51万元。帮扶资金实行单独核算、专账管理、专款专用，代表我市县级工会接受了省总专项资金审计。

（四）规范发放程序。严格帮扶专项资金使用，遵循“先建档、后帮扶、实名制、打卡发放”的帮扶救助原则，帮扶资金通过银行卡发放到困难职工本人账户，资金发放后以短信方式将帮扶项目、金额和具体时间告知困难职工家庭，并通过电话联系，确保困难职工“救助资金到、短信提醒到、电话通知到”。2016年以来，我县帮扶资金银行卡发放率达到100%。

（五）做实帮扶效果。一是根据市总有关要求及结合我县实际，及时调整救助标准。2016年以来，生活救助从每户每年2000元提高到目前的7680元，医疗救助申请救助金额最高点由10000元提高到20000元，助学救助由每生每年4000元提高到6400元。二是疫情防控期间，开展了关爱困难职工“五个一行动”，对24名在档困难职工发放帮扶资金2.4万元，为20名深度困难职工发放人均1000元的疫情生活补贴，赠送意外伤害互助保障。防汛救灾期间，第一时间向上级工会争取救灾资金4万元，帮助受灾职工群众渡过难关。三是联合人社部门举办专场招聘会，每年为全县职工提供30多家企业、400多个岗位招聘信息以及符合本县困难职工条件的招聘信息。为下岗失业人员、农民工、困难职工等提供就业援助，2020年为5名建档困难职工家庭提供免费家政服务培训，连续两年为2名困难职工子女提供工会就业见习岗位。四是组织动员职工参加职工互助保障，缓解职工因病致困压力，2016年以来，参保职工近1万人。全县建档在册困难职工由2016年年底的458户减少至目前的10户（其中深度困难职工7户，相对困难职工2户，意外致困户1户）。2020年，根据省总工会委托第三方机构对我县100户困难职工家庭开展的入户调查显示，城市困难职工生活水平明显提高，困难职工家庭满意度达100%，我县城市困难职工解困脱困工作接受省总工会第三方评估获得99.37分。

（六）营造良好氛围。一是逢会必讲帮扶工作，2016年以来，先后在7次全县性工会工作会议上宣讲了解读困难职工解困脱困政策。二是结合进企业调研、入户走访调查等时机，向职工讲解帮扶民生工程、发放致困难职工的一封信，2016年来向发放《困难职工帮扶民生工程政策问答宣传册》3000余份，致困难职工一封信800余份。三是在旌德县人民政府网和县总工会微信公众号开设“困难职工帮扶和解困脱困工作”专栏，宣传解困脱困帮扶政策和解困脱困先进事迹等，极大地提升了对困难职工解困脱困工作的宣传力度和政策知晓率。

三、下一步安排

县总工会将重点加强对相对困难、意外致困职工的帮扶，健全防止返困动态监测机制，构建多层次常态化帮扶新格局，主动适应职工群众需求变化，实现巩固拓展解困脱困成果与提升职工生活品质的有效衔接，为职工群众提供更多个性化、多样化的服务，提高职工生活幸福指数。